12月27日上午，深圳市民中心多功能大廳座無虛席，深圳出入境檢驗檢疫局和深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心聯(lián)合在此召開應(yīng)對歐盟法規(guī)宣貫會，會議宣講了歐盟REACH法規(guī)，宣傳世界環(huán)保、人類健康、技術(shù)進(jìn)步的意義，幫助企業(yè)及時了解和掌握REACH新法規(guī)的要求，促進(jìn)企業(yè)及早制定應(yīng)對措施，確保輸歐產(chǎn)品順利出口。來自創(chuàng)維等600多家企業(yè)的代表參加了會議。會上，檢驗檢疫局與企業(yè)進(jìn)行了互動交流，現(xiàn)場解答了企業(yè)的相關(guān)問題。
REACH法規(guī)是歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法令的簡稱（the Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals）。該法規(guī)于2006年12月通過了二讀，將于2007年6月1日開始實施。與之前歐盟實施的WEEE、RoHS和EUP指令相比，REACH法規(guī)更為嚴(yán)格，影響范圍更廣，將對我國石油、化工、制藥、農(nóng)藥以及廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、機電等下游行業(yè)產(chǎn)生重大影響。深圳企業(yè)也難于幸免，據(jù)初步統(tǒng)計，目前深圳與歐盟雙邊年貿(mào)易額達(dá)33多億美元，REACH法規(guī)實施后，直接受影響的企業(yè)就高達(dá)2500多家，而受間接影響的企業(yè)則更多，數(shù)量難以統(tǒng)計。
宣貫會上，深圳檢驗檢疫局局長劉勝利介紹了歐盟REACH法規(guī)的內(nèi)容、出臺背景及進(jìn)展情況。闡明了歐盟REACH法規(guī)對我國及深圳市的影響，介紹了包括深圳檢驗檢疫局在內(nèi)我國政府部門所采取的應(yīng)對措施。劉局長強調(diào)，目前距離歐盟REACH法規(guī)實施僅半年時間，時間緊迫，我們必須積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)，打好這場攻堅戰(zhàn)。市貿(mào)工局黨組成員、市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生也強調(diào)，這項影響500多萬種產(chǎn)品銷售的法規(guī)，將對我國相關(guān)環(huán)保、貿(mào)易管理體制有著不同尋常的意義。市世貿(mào)組織事務(wù)中心有責(zé)任、有信心與廣大企業(yè)攜手努力，積極應(yīng)對，盡早做好相關(guān)準(zhǔn)備，把REACH法規(guī)對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響降到*低。
六項工作方案應(yīng)對REACH
作為政府職能部門，深圳檢驗檢疫局和深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心一直積極幫助企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。今年以來，已舉辦了WEEE、RoHS、日本肯定列表制度、如何應(yīng)對美國337調(diào)查等多場宣貫會。對于歐盟REACH法規(guī)，深圳檢驗檢疫局和市世貿(mào)組織事務(wù)中心也一直予以密切關(guān)注，并在硬、軟件上作了充分的準(zhǔn)備。此次宣貫會正是應(yīng)對措施之一。此外，深圳檢驗檢疫局還配合國家質(zhì)檢總局日前提出的六項工作方案（即宣傳方案、培訓(xùn)方案、標(biāo)準(zhǔn)及實驗室規(guī)劃方案、企業(yè)情況調(diào)查方案、法規(guī)及指南文件翻譯轉(zhuǎn)化工作方案、中歐對話磋商方案）制定一系列切實有效的應(yīng)對措施，包括：成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專家工作組，研究制定應(yīng)對的總體方案等；開展調(diào)研，**了解深圳企業(yè)對REACH法規(guī)的認(rèn)知程度及急需解決的問題，為打破國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支持；針對深圳產(chǎn)業(yè)特點，編寫適合地方政府、生產(chǎn)企業(yè)及檢驗檢疫系統(tǒng)的REACH培訓(xùn)材料，指導(dǎo)深圳地區(qū)企業(yè)有效應(yīng)對REACH法規(guī)；在該局網(wǎng)站上設(shè)置宣傳專欄，系統(tǒng)介紹REACH法規(guī)的內(nèi)容、影響及對策，定期通報進(jìn)展及各方反應(yīng)信息等；開通咨詢專線，解答企業(yè)疑難； 強化實驗室技術(shù)能力準(zhǔn)備，加強應(yīng)對REACH法規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，探索建立我國化學(xué)品數(shù)據(jù)中心的可行性，為應(yīng)對REACH法規(guī)的實施做好技術(shù)儲備，等等。
企業(yè)應(yīng)從五方面入手積極應(yīng)對
在企業(yè)方面，有關(guān)專家建議應(yīng)從五方面入手來應(yīng)對REACH法規(guī)，首先，企業(yè)應(yīng)充分了解REACH法規(guī)對本行業(yè)的沖擊和影響，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的**特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進(jìn)行溝通，搞清自己經(jīng)營的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息。其次，企業(yè)應(yīng)了解REACH法規(guī)，熟悉REACH法規(guī)的內(nèi)容，尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容。要努力采用國際標(biāo)準(zhǔn)或世界有名企業(yè)的實物標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，及時研究、搜集各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化檢測技術(shù)和手段，爭取與歐盟檢驗數(shù)據(jù)互相承認(rèn)；第三，企業(yè)應(yīng)清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品，并根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學(xué)品的類別，如果企業(yè)的產(chǎn)品中涉及到了REACH法規(guī)中涵蓋的化學(xué)品，應(yīng)該盡快著手進(jìn)行咨詢，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備；第四，熟悉相關(guān)的注冊、評估及授權(quán)程序，應(yīng)根據(jù)不同類別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊和注冊所需的相關(guān)技術(shù)材料，迎接REACH法規(guī)的**實施；第五，充分利用行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加強與檢驗檢疫、世貿(mào)組織事務(wù)中心等政府職能部門的溝通，及時從政府部門獲取信息和技術(shù)上的支持，同時及時反饋相關(guān)信息，達(dá)到政企共贏。
本次宣貫會上還特地安排了互動時間。不少企業(yè)代表就如何獲取REACH法規(guī)信息、如何注冊等他們所關(guān)注的問題進(jìn)行了提問，深圳檢驗檢疫局各相關(guān)負(fù)責(zé)人和市世貿(mào)組織事務(wù)中心的專家均一一作了認(rèn)真解答。會后，有企業(yè)代表表示，本次宣貫會又是一場“及時雨”。能在歐盟REACH法規(guī)正式簽署后短短10天時間里就召開了宣貫會，充分體現(xiàn)了檢驗檢疫部門主動服務(wù)的精神。同時還有企業(yè)代表表示，有檢驗檢疫部門、市WTO事務(wù)中心這樣主動、及時、貼心的服務(wù)，讓他們信心倍增，從容應(yīng)對。
（深圳檢驗檢疫局 夏飛平 陳巧棟 鐘瑩 深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心 范云軍）
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1、REACH法令產(chǎn)生的背景？
隨著社會進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新物質(zhì)和新材料不斷出現(xiàn)，人們對于化學(xué)品對健康和環(huán)境潛在影響的關(guān)心程度日益提高。歐盟理事會組織在對現(xiàn)有化學(xué)品**使用管理體系進(jìn)行審議時，發(fā)現(xiàn)該管理體系存在一些問題，現(xiàn)行法規(guī)不能對大量應(yīng)用于各種產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)提供充分的信息，人們并不知道這些物質(zhì)是否存在，更不知道它們是否危險，也不知道它們?nèi)绾斡绊懭祟惖慕】?。為了實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐委會提出了“關(guān)于歐洲共同體未來化學(xué)品政策”的戰(zhàn)略建議，歐盟繼2003年3月初發(fā)表修改后的《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略（草案）》白皮書之后，于2003年5月7日發(fā)表了與之相配套的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的咨詢文件》，征求了包括歐洲之外的所有各利益方的意見。2003年10月提出了新的REACH法規(guī)提案。該法規(guī)提案于2004年1月向世貿(mào)組織做了通報，2005年11月通過了一讀，2006年12月通過了二讀，將于2007年6月1日開始實施。
2、REACH法令的目的？
REACH法令的首要目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境**，保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。還可起到防止歐盟內(nèi)部市場的分裂、增加化學(xué)品信息的透明度、保持與國際接軌、促進(jìn)非動物試驗和保持與歐盟在WTO項下的國際義務(wù)相一致等目的。
從實質(zhì)意義上講，REACH法規(guī)將促進(jìn)化學(xué)工業(yè)的革新，使其生產(chǎn)更**的產(chǎn)品，刺激競爭和增長。與當(dāng)前不同法規(guī)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)不同，新的法規(guī)將創(chuàng)建一個單一的、有條理的調(diào)控體系，使企業(yè)能夠更容易地生產(chǎn)新的化學(xué)品。由于人們可以在全球范圍內(nèi)自由地獲得由REACH法規(guī)帶來的大量信息，全世界的化學(xué)品管理將得到改善，化學(xué)品發(fā)展方面的全球合作也將受到鼓勵。
3、REACH法令的主要內(nèi)容？
REACH法令包括化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的注冊、評估、授權(quán)和限制等方面的內(nèi)容。
?。?）注冊（Registration）：對現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交化學(xué)品的相關(guān)信息。
分階段進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)注冊時間限制：
A 法規(guī)正式實施后3年內(nèi)須進(jìn)行注冊：
① 根據(jù)指令67/548/EEC中劃分為1、2種類的致癌、基因突變、生殖毒性（CMR）的物質(zhì)，數(shù)量在1噸/年或以上的物質(zhì)須進(jìn)行注冊。
?、?根據(jù)指令67/548/EEC中N:R50-53劃分為導(dǎo)致水生環(huán)境長期負(fù)面影響的高水生物毒性的物質(zhì)，數(shù)量在100噸/年或以上的物質(zhì)須進(jìn)行注冊。
?、?數(shù)量在1,000噸/年或以上的物質(zhì)；
B 法規(guī)正式實施后6年內(nèi)，數(shù)量在100噸/年或以上的物質(zhì)須進(jìn)行注冊。
C 規(guī)章正式實施后11年內(nèi)，數(shù)量在1噸/年或以上的物質(zhì)須進(jìn)行注冊。
?。?）評估（Evaluation）：主管機構(gòu)認(rèn)真評價所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。
?。?）授權(quán)（Authorization）：對應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌物質(zhì)、誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)，政府主管機構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。
（4）限制（Restriction）：如果認(rèn)為某種物質(zhì)自身、配置品或制品的制造、投放市場或使用所引致的對人類健康和環(huán)境造成的風(fēng)險不能被充分控制，且需在共同體層面予以指出，則委員會或某成員國應(yīng)提交檔案，風(fēng)險評估委員會和社會－經(jīng)濟(jì)分析委員會在分別考慮了檔案相關(guān)部分的基礎(chǔ)上闡明對限制建議的意見，歐委會根據(jù)有關(guān)程序做出*終決定。
